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廢止信用評價，招投標中停用！國家發(fā)改委：立即全面排查！不得以信用評價變相設立招投標交易壁壘
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-11-13
作者：
目前已有多地發(fā)布通知，暫停在招投標活動中運用信用評價結果：
濟南：2023年10月17日起，廢止“施工企業(yè)及項目經理、監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)信用評價結果”！招投標活動中停止應用！
江西：2023年11月7日起，全省房屋市政工程項目招投標，暫停運用信用評價結果！取消報價承諾法評標方式！
云南：信用評價結果不再應用于工程招投標！平臺即行關閉，原文件規(guī)定同時廢止！
昨日，國家發(fā)改委發(fā)文了：不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘。
11月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號），明確各地方：
不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，
不得對各類經營主體區(qū)別對待，
不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。
各省級信用牽頭部門、招標投標指導協(xié)調部門要會同相關部門，立即對本地區(qū)信用評價、信用評分以及信用監(jiān)管有關制度規(guī)定進行全面排查，聚焦評價主體、評價標準、結果應用等關鍵環(huán)節(jié)，推動相關部門按照規(guī)定權限和程序修訂或廢止有關規(guī)定。
要將本地區(qū)排查和整改情況形成書面報告，并于11月底前報送國家發(fā)展改革委。
我委將會同有關部門推動建立統(tǒng)一的招標投標信用評價體系。
我委將加強動態(tài)監(jiān)測，對涉及招標投標信用評價應用中的違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。
注：文件全文請見文章末尾。
已發(fā)文省市規(guī)定如下：
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局關于停止?jié)鲜蟹课萁ㄖ袌鲂庞迷u價管理工作的通知
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設局，濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會建設管理部、濟南高新區(qū)管委會建設管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各企業(yè)：
為進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，消除區(qū)域壁壘及準入障礙，加快建設全國統(tǒng)一大市場，依據(jù)國家、省、市相關文件精神，經研究決定，自即日起，停止?jié)鲜蟹课萁ㄖ袌鲂庞迷u價管理工作，我局已公布的“濟南市施工企業(yè)及項目經理、監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)信用評價結果”廢止。
特此通知。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年10月17日
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局關于在招投標活動中停止應用濟南市房屋建筑市場信用評價結果的通知
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設局，濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會建設管理部、濟南高新區(qū)管委會建設管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各有關單位：
為加快建設全國統(tǒng)一大市場，依據(jù)《濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局關于停止?jié)鲜蟹课萁ㄖ袌鲂庞迷u價管理工作的通知》要求，因“濟南市施工企業(yè)及項目經理、監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)信用評價結果”廢止，經研究，決定自即日起，濟南市行政區(qū)域內的房屋建筑和燃氣、熱力工程項目在招投標活動中，凡招標文件評分細則資信標中涉及“信用評價結果”的，評標時投標人的此項得分均以滿分計。
特此通知。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年10月17日
各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局，有關單位：
經研究決定，現(xiàn)就江西省建筑施工企業(yè)信用信息評價有關工作通知如下：
一、“江西住建云·建筑施工企業(yè)信用信息評價系統(tǒng)”即日起暫停運行。
二、自2023年11月7日起，全省房屋市政工程項目招投標活動暫停運用建筑施工企業(yè)信用評價結果，已發(fā)布招標公告的項目，確需運用建筑施工企業(yè)信用評分的，投標企業(yè)信用評分以2023年11月6日“江西住建云·建筑施工企業(yè)信用信息評價系統(tǒng)”公布的信用分為準。
三、自2023年11月7日起發(fā)布招標公告的全省房屋市政工程項目招投標活動取消報價承諾法評標方式。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年11月6日
國家多次發(fā)文，全國統(tǒng)一大市場，破除地方壁壘、壟斷！
《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
意見明確：
隨著建筑市場全國統(tǒng)一大市場的建設加速，地方壁壘、壟斷將迎來痛擊。
今年7月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，明確：
對國務院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經營主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行清理。
重點清理妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
包括但不限于：
1. 設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如：沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。
2. 違法設置特許經營權或者未經公平競爭授予經營者特許經營權。
3. 限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。
4. 設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質的程序。
5. 在市場化投資經營領域，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
包括但不限于：
1. 排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標投標、政府采購活動等。
2. 排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。
3. 對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或者評審標準等。
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10月23日，中國政府網發(fā)布《公告》，擬于11月組織開展2023年度國務院推動高質量發(fā)展綜合督查。
國務院擬于11月組織開展2023年度國務院推動高質量發(fā)展綜合督查，對北京、天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖南、廣西、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等16個省（區(qū)、市）、國務院相關部門進行實地督查。
國務院辦公廳從即日起面向社會征集問題線索，關于建設工程領域方面重點如下：
有關地方政府對民營企業(yè)實行歧視化、差別化待遇，指定國有企業(yè)壟斷市場，在市場充分競爭領域排除限制公平競爭。
有關地方和單位出臺或實際執(zhí)行含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。
有關地方和單位違規(guī)設置區(qū)域壁壘限制外地企業(yè)承接工程項目，實施補貼等優(yōu)惠政策限制外地企業(yè)參與。
有關地方和單位以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定外地企業(yè)準入障礙，設定不合理或歧視性條件提高企業(yè)準入門檻。
有關地方和單位采取將企業(yè)列入經營異常名錄、故意拖延等方式為企業(yè)跨區(qū)域經營或遷移設置障礙等。
有關地方和單位在招標投標和政府采購中，設置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件，限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。
水利、交通、能源領域重大基礎建設項目審批程序繁瑣、建設進度遲緩。
地方政府專項債券資金撥付不及時、使用不規(guī)范。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、保障性住房項目未按期開工或者開工后建設進度緩慢。
違規(guī)設置障礙限制民間資本參與重大工程和補短板項目建設。
在鄉(xiāng)村振興工作中脫離實際、急功近利、超越鄉(xiāng)村發(fā)展階段大額舉債，大干快上遺留"半拉子工程"，不計成本搞"形象工程""面子工程"。
......
發(fā)改委原文如下：
發(fā)改辦財金〔2023〕860號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團社會信用體系建設牽頭部門、招標投標指導協(xié)調部門：
當前，一些地方通過信用評價、信用評分等方式設置招標投標隱性壁壘，破壞公平競爭的市場環(huán)境，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設，必須堅決糾正規(guī)范。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》有關要求，扎實推進招標投標領域突出問題專項治理，打破地方保護和市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，現(xiàn)就規(guī)范招標投標領域信用評價應用有關要求通知如下：
一、各省級社會信用體系建設牽頭部門（以下簡稱“信用牽頭部門”）、招標投標指導協(xié)調部門要推動本地區(qū)相關部門規(guī)范實施招標投標領域信用評價應用工作，深入開展招標投標領域突出問題專項治理，科學設置信用評價指標，客觀公正評價企業(yè)信用狀況。各地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。各省級信用牽頭部門、招標投標指導協(xié)調部門要會同相關部門，立即對本地區(qū)信用評價、信用評分以及信用監(jiān)管有關制度規(guī)定進行全面排查，聚焦評價主體、評價標準、結果應用等關鍵環(huán)節(jié)，推動相關部門按照規(guī)定權限和程序修訂或廢止有關規(guī)定，切實為各類企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。我委將會同有關部門推動建立統(tǒng)一的招標投標信用評價體系。
二、我委將加強動態(tài)監(jiān)測，對涉及招標投標信用評價應用中的違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。各省級信用牽頭部門要通過信用平臺網站暢通投訴渠道，收集問題線索，推動相關部門立行立改。
三、我委將加大宣傳推廣力度，選取一批招標投標領域規(guī)范實施信用監(jiān)管的典型案例進行通報表揚，并在“信用中國”網站、全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺予以發(fā)布。
各省級信用牽頭部門、招標投標指導協(xié)調部門要將本地區(qū)排查和整改情況形成書面報告，并于11月底前報送國家發(fā)展改革委（財金司、法規(guī)司）。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2023年10月29日
智慧工程技術