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國務院新聞辦舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題發(fā)布會（水利部）
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2024-06-19
作者：
國務院新聞辦公室于2024年6月18日（星期二）上午10時舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，請水利部副部長陳敏、總規(guī)劃師吳文慶、水資源管理司司長于琪洋、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況，并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們繼續(xù)舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到水利部副部長陳敏先生，請他介紹情況并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有水利部總規(guī)劃師吳文慶先生，水資源管理司司長于琪洋先生，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠先生。
下面，首先請陳敏先生作介紹。
水利部副部長 陳敏：
女士們、先生們，首先，感謝社會各界和媒體朋友長期以來對水利事業(yè)的關心和支持。
習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化。水利是實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎性支撐和重要帶動力量，黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國家水網(wǎng)宏偉藍圖。水利部深入貫徹落實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，堅定不移深化水利改革，增強高質量發(fā)展內生動力，不斷提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，有效保障了我國防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，這些改革也始終貫穿于我們所開展的工作中。
圖為水利部副部長陳敏。（徐想 攝）
堅持人民至上，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系，我國水旱災害防御能力實現(xiàn)整體性躍升，洪澇災害損失占國內生產(chǎn)總值的比例由上一個十年的0.51%降至0.24%。近三年，成功抵御黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛、海河“23·7”流域性特大洪水、珠江流域北江1915年以來最大洪水等歷史罕見洪水災害，守護河湖安瀾、人民安寧、社會安定。
堅持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用能力。實施國家節(jié)水行動，健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束。十年來，我國國內生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量實現(xiàn)零增長，總體穩(wěn)定在6100億立方米以內；萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；特別是作為最大用水戶的農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升，全國耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，比十年前降低了近13%，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
堅持空間均衡，推動水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，推進以南水北調為代表的國家水網(wǎng)骨干工程建設，統(tǒng)籌區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣級水網(wǎng)高質量發(fā)展，國家戰(zhàn)略實施的水資源保障能力明顯增強。十年來，全國新增水利工程供水能力約2000億立方米，是上一個十年的3倍，新增耕地灌溉面積約8700萬畝，全國耕地有效灌溉面積達到10.55億畝，農(nóng)村自來水普及率達到90%。
堅持系統(tǒng)治理，更高標準維護河湖健康生命。堅持人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，河長制湖長制全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職；實施母親河復蘇行動，斷流百年的京杭大運河連續(xù)三年全線水流貫通，北京的母親河永定河在斷流26年后實現(xiàn)全年全線有水，華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升，十年來治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河湖水量豐起來、水質好起來、風光美起來。
堅持兩手發(fā)力，一體推進水利體制機制法治管理。長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例頒布實施，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效。強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，深化用水權市場化交易、水價、水利投融資等改革，浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉化成功簽約，福建長汀實現(xiàn)全國首單水土保持碳匯交易，四川和寧夏間實現(xiàn)首單跨省域用水權交易，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全國水利建設投資已連續(xù)兩年邁上萬億元臺階。
我國治水取得的歷史性成就和變革表明，習近平總書記治水思路是經(jīng)過實踐成功檢驗、取得巨大成效的治水之道，是推動強國建設、民族復興偉業(yè)的治水之道，是飽含中國哲學、中國智慧的治水之道，是為人類謀進步、為世界謀大同的治水之道，是既有中國特色、又具世界意義的治水之道。《深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述》中英文版公開發(fā)行，引發(fā)熱烈反響，為應對全球水安全挑戰(zhàn)貢獻了中國智慧、中國方案。
新時代新征程，水利部將深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，奮力推動水利高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
我就介紹這些。下面，我們愿意回答大家的提問。謝謝！
壽小麗：
謝謝陳敏副部長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構。
經(jīng)濟日報記者：
我們知道，《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺一年多了。請問，國家水網(wǎng)目前建設進展如何？給老百姓生活又帶來了哪些變化？謝謝。
陳敏：
這個問題大家非常關注，請水利部總規(guī)劃師吳文慶同志回答。
水利部總規(guī)劃師 吳文慶：
謝謝您對國家水網(wǎng)建設的關注。黨中央作出加快構建國家水網(wǎng)重大戰(zhàn)略部署以來，水利部錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的建設目標，加快推進國家水網(wǎng)建設，在更大范圍、更高水平上保障國家水安全，為推動高質量發(fā)展、增進民生福祉提供有力支撐。
圖為水利部總規(guī)劃師吳文慶。（徐想 攝）
首先，加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。南水北調東中線一期工程已累計調水突破729億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達到1.76億人，比如，北京市城區(qū)超過75%的人口喝的都是南水北調中線的引江水，天津城區(qū)幾乎是百分之百。同時，推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，開工建設中線引江補漢工程，深化西線工程和東線后續(xù)工程前期工作；構建中線工程水源地水質安全保障體系，強化中線水源保護，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。
其次，加快國家水網(wǎng)骨干工程建設。2022年以來，引江濟淮、引漢濟渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區(qū)域重大引調水工程建成通水，開工建設了環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等一批重大項目。同時，開工了黑龍江林海、重慶向陽、云南桃源、廣西長塘、貴州花灘子等26項大型水網(wǎng)調蓄結點工程。這些工程的建設，將為西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北全面振興、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略實施提供堅實的水安全保障，促進人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調整。
第三，統(tǒng)籌推進省、市、縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設。目前，全部省級水網(wǎng)建設規(guī)劃都已批復實施，72%的市級、40%縣級水網(wǎng)建設規(guī)劃編制完成。水利部啟動了省、市、縣水網(wǎng)先導區(qū)建設，積極總結地方典型經(jīng)驗，以水網(wǎng)先導區(qū)帶動各層級水網(wǎng)建設。同時，推動各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，加強水網(wǎng)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)體系，有力支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，不斷增進民生福祉。
南方日報南方+記者：
近年來，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化，水旱災害防御壓力較大。請問，水利部在水旱災害防御方面采取了哪些措施？謝謝。
陳敏：
近年來極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災害的不確定性、突發(fā)性增強，水利部深入踐行習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念。具體說，就是堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助，向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。為此，水利部重點抓了三方面工作：
在流域防洪工程體系方面，積極推進水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設，實施了長江流域姚家平、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等控制性水庫，黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國家蓄滯洪區(qū)等一批骨干防洪工程，大規(guī)模開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。十年來，新增庫容1632億立方米，新增5級以上堤防約6萬公里。特別是近兩年來，大力推進大江大河大湖干流重要堤防的達標建設，太湖環(huán)湖大堤已全線達標，今年遼河干堤也將全線達標。
在雨水情監(jiān)測預報體系方面，加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，實現(xiàn)延長洪水預見期和提高預報精準度相統(tǒng)一。率先以流域為單元在永定河官廳山峽區(qū)間建成現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系。全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到目前的12萬多處，在有防治任務的2076個縣區(qū)建設了山洪災害監(jiān)測預警平臺，水文檢測預報能力不斷提升，南、北方主要河流的洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上。
在防御工作體系方面，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全，也就是我們說的“四不一確?！蹦繕?，貫通雨情汛情險情災害“四情”防御，強化預報預警預演預案“四預”措施。依法嚴格落實防汛抗旱責任，深入開展風險隱患排查整治，滾動更新各類防御預案方案，強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度，有效應對了多次大洪水和嚴重干旱。今年，珠江流域的北江特大洪水量級大、發(fā)生早，通過水情有效預測預報和防洪工程科學調度，極大緩解了北江嚴峻防洪形勢，確保了粵港澳大灣區(qū)重點保護對象防洪安全。
下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快構建安全可靠的水旱災害防御體系，牢牢守住水旱災害防御底線。
謝謝。
北京廣播電視臺記者：
近年來河湖生態(tài)環(huán)境在改善，大家親水樂水有更多好去處，水利部在改善河湖生態(tài)方面開展了哪些工作？下一步還將從哪些方面發(fā)力？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部水資源管理司于琪洋同志回答。
水利部水資源管理司司長 于琪洋：
感謝您的提問，河湖生態(tài)環(huán)境備受大家關注，因為它與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關，與老百姓的民生福祉緊緊相連。水利部高度重視河湖生態(tài)環(huán)境保護，堅持人與自然和諧共生理念，持續(xù)深化建構河流倫理，堅持把河流視作生命體，著力調整人與河流關系的價值取向、道德準則、責任義務和行為規(guī)范，大力推動河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，使我國的江河湖泊面貌實現(xiàn)了很大改善。
圖為水利部水資源管理司司長于琪洋。（徐想 攝）
我們深入開展母親河的復蘇行動。大家知道，長江、黃河是我們的母親河，每個地區(qū)都有自己的母親河，隨著我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展以及全球氣候的變化，包括受我國自然稟賦的影響，許多地區(qū)的河流出現(xiàn)了河流斷流、湖泊萎縮、干涸問題。針對這些問題，我們采取了一系列措施來修復、保護河湖生態(tài)環(huán)境。首先從各地母親河做起，全國層面選擇88條（個）母親河（湖）開展修復工作，包括79條河流、9個湖泊。針對每一條河流的情況、每一個湖泊的問題，通過“一河一策”“一湖一策”的方式進行保護修復，制定了一系列的措施，包括實施生態(tài)補水，優(yōu)化水資源調度，采取綜合治理等。比如，2018年開始，連續(xù)實施華北地區(qū)的生態(tài)補水行動，2022年開始，連續(xù)實施京杭大運河補水行動。通過這些行動，增加河流的有水長度，以及河流和湖泊的有水面積，應該說取得了積極效果?，F(xiàn)在，這88條（個）母親河（湖）中，已有56條河流實現(xiàn)了一次或多次全線貫通，其他河流復蘇工作也取得了積極進展，9個湖泊的生態(tài)水位保障率達到100%，或完成生態(tài)補水目標。剛才陳部長在介紹中提到，我們斷流26年的北京母親河永定河連續(xù)四年全線復流，斷流100年的京杭大運河連續(xù)三年實現(xiàn)了全線貫通，取得了積極效果。
第二方面措施，切實保障河湖生態(tài)流量。生態(tài)流量是衡量河湖生態(tài)用水保障程度的一個重要指標。為此，我們全面加強生態(tài)流量管理，從2020年開始先后組織制定了171條跨省重要河流的生態(tài)流量保障目標的確定、546條省內河湖生態(tài)流量保障目標，并落實了監(jiān)管措施和保障措施。目前，全國跨省重要江河生態(tài)流量保障體系全面建立，河湖生態(tài)用水保障程度得到了大幅度提高，據(jù)監(jiān)測現(xiàn)在河流生態(tài)流量目標保障率穩(wěn)定達到90%以上，河湖生態(tài)用水得到了比較好的保障。還有一些重要河湖，像黃河已經(jīng)實現(xiàn)了24年連續(xù)不斷流，黑河的尾閭東居延海已經(jīng)實現(xiàn)了19年連續(xù)不干涸，這非常不容易。
第三方面措施，我們持續(xù)加強地下水超采綜合治理。近年來，我們持續(xù)加強地下水動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)管控。針對重點地區(qū)、重點問題，水利部會同有關部委持續(xù)開展整治行動，比如對南水北調東中線一期受水區(qū)實施地下水壓采，利用南水北調的水減少地下水開采，對華北地區(qū)連續(xù)實施兩期地下水超采治理行動，針對三江平原、黃淮平原等10個重點區(qū)域開展了地下水超采綜合治理，主要采取節(jié)水控水措施減少對地下水的使用，采取地表水替代地下水的開采，以及優(yōu)化水資源配置調度等一系列措施，治理成效非常明顯。比如，華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，2023年同2020年相比，地下水水位有比較好的回升，淺層地下水平均回升2.71米，深層承壓水水位平均回升6.42米。
下一步，水利部將繼續(xù)加大河湖保護修復力度，扎實推進母親河復蘇行動，加強地下水超采綜合治理，強化水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度，持續(xù)實施河湖生態(tài)補水，提高河湖生態(tài)流量的保障程度，推進河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
謝謝。
中央廣播電視總臺記者：
請問，全面推行河湖長制7年來，水利部采取了哪些措施，取得了怎樣的進展？7年來江河湖泊面貌發(fā)生了哪些變化？謝謝。
陳敏：
這個問題我來回答。首先，謝謝您對河湖長制工作的關注。河湖長制是一項重大制度創(chuàng)新，這項制度實施7年來，水利部采取了一系列措施，取得了顯著成效。
在建立責任體系方面。黨政領導負責制是河湖長制的核心，全國31個省份均由黨委政府主要負責同志擔任省級總河長，省市縣鄉(xiāng)村共設立5級河湖長120余萬名，實現(xiàn)了每條河流都有人管理，并建立了河湖長動態(tài)調整和責任遞補機制，保障了河長責任不斷檔。
在完善工作機制方面。在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個流域，全面建立了流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。充分發(fā)揮“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等機制作用，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，解決水行政執(zhí)法過程中的重點難點問題。
在推進保護治理方面。充分發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢，重拳整治河湖亂象。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”突出問題24萬多個，拆除違建1.46億平方米，清理垃圾9800余萬噸，打擊非法采砂船1.8萬余艘。開展一系列河湖保護專項行動，比如長江岸線利用項目清理整治，騰退長江岸線162公里，復綠1225萬平方米；丹江口“守好一庫碧水”專項整治中，恢復防洪庫容1448萬立方米，拆除網(wǎng)箱2.44萬平方米。
在打造幸福河湖方面。幸福河湖，是指能夠適應新時代高質量發(fā)展要求的安瀾通暢、清潔健康、生態(tài)宜居、和諧富足、造福人民的現(xiàn)代化江河湖泊。目前，累計完成9800多個河湖健康評價，建立起河湖健康檔案。會同財政部支持地方62個幸福河湖建設項目，帶動各地打造幸福河湖3200多條，群眾身邊的河湖更加河暢、水清、岸綠、景美，獲得感幸福感安全感不斷提升。
謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
我比較關心的是農(nóng)村供水方面的問題。農(nóng)村供水與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關，近年來水利部在推動農(nóng)村供水高質量發(fā)展方面采取了很多舉措。能否具體講一講？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司陳明忠司長回答。
水利部農(nóng)村水利水電司司長 陳明忠：
農(nóng)村供水與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。這幾年，水利部持續(xù)推動農(nóng)村供水高質量發(fā)展，出臺了推動農(nóng)村供水高質量發(fā)展的指導意見，專門把農(nóng)村供水高質量發(fā)展路徑和下一步舉措明確提了出來。路徑就是要推行“3+1”標準化建設管理模式。“3”就是在工程建設方面，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，因地制宜對小型供水工程進行規(guī)范化建設和改造；“1”就是突出工程管理，以縣域為單元推進縣域統(tǒng)管。今年5月份，水利部專門在寧夏固原召開了現(xiàn)場會，部署各地開展這項工作。
圖為水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠。（徐想 攝）
首先，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化。明確提出依托現(xiàn)有的大水源和一些接入的大管網(wǎng)，在大型引調水工程沿線和大中型水庫周邊地區(qū)，尤其是城市的近郊區(qū)優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，做到能聯(lián)網(wǎng)的盡聯(lián)網(wǎng)、能擴網(wǎng)的盡擴網(wǎng)、能并網(wǎng)的盡量并網(wǎng)。目前，全國很多地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了很好的進展。比如，上海已全部實現(xiàn)一體化，江蘇也實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，曾經(jīng)“苦甲天下”的寧夏固原，這個缺水又相對比較貧困的地區(qū)，現(xiàn)在也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質同監(jiān)管同服務。
其次，大力推進集中供水規(guī)模化。對城市管網(wǎng)難以延伸覆蓋到的地區(qū)，按照建大、并中、減小的原則，大力發(fā)展集中供水規(guī)?；?。“建大”就是建設千噸萬人以上規(guī)?；r(nóng)村供水工程；“并中”就是鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、聯(lián)調聯(lián)供；“減小”就是壓減小型集中和分散供水工程。人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡可能規(guī)劃建設千噸萬人的大供水工程，以此為中心輻射分散用水戶，最大限度擴大規(guī)模化供水范圍。實在沒有辦法的，實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造，對確實納入不到一體化的、偏遠的、不能規(guī)?；?，我們就因地制宜推進規(guī)范化建設，不落一戶、不落一人。我部發(fā)布了小型供水工程規(guī)范化建設的標準規(guī)范，這些小工程也有一套規(guī)范化的操作程序和模式，要求按照這個進行規(guī)范化改造。比如，浙江省提出對8828處農(nóng)村供水單村水站實施改造提升行動，浙江山區(qū)較多，住得比較分散，他們對8828處單村水站進行規(guī)范化改造，推動實現(xiàn)農(nóng)村供水保障“一村不落、一人不少”，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同質飲水。
最后，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。以縣域為單元，優(yōu)選專業(yè)化機構，建立完善農(nóng)村供水專業(yè)化管護平臺，推進供水縣域內統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務，實現(xiàn)專業(yè)化管護全覆蓋。通過這幾年的大力推進，效果很明顯。截至目前，今年已落實農(nóng)村供水工程建設資金728億元，完工農(nóng)村供水工程3500多處，提升1751萬農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，比十年前自來水普及率提升10個百分點，新增1億多農(nóng)民喝上自來水。下一步，我們將按照“3+1”模式持續(xù)推進，不斷提升農(nóng)村供水高質量發(fā)展水平。
謝謝。
21世紀經(jīng)濟報道記者：
近兩年水利建設完成投資連續(xù)超過1萬億。請問今年水利投資情況如何？在保持水利投資規(guī)模、籌措水利建設資金方面有哪些舉措？謝謝。
陳敏：
這個問題非常好，社會非常關注，請水利部總規(guī)劃師吳文慶回答這個問題。
吳文慶：
謝謝你對水利建設的關心。近兩年水利投資持續(xù)發(fā)力，2023年水利建設完成投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺階基礎上，再創(chuàng)歷史最高紀錄。今年以來，全國水利系統(tǒng)以災后恢復重建為重點，全力推進水利基礎設施建設。1—5月，水利建設投資和實施項目均超去年同期水平。
從落實投資看。全國落實水利建設投資9246億元，同比增加2743億元，增幅42%。26個省份落實投資超過100億元，其中河北、浙江、廣東、四川、湖北、北京、安徽、河南等8?。ㄖ陛犑校┏^400億元，有力保障了大規(guī)模水利建設資金需求。
從完成投資看。全國完成水利建設投資4213億元，同比增加170億元，增幅4.2%。其中，廣東、河北完成投資超過300億元，浙江、山東、福建、四川、安徽等16個省份完成投資超過了100億元。增發(fā)國債水利項目資金已完成1476億元。水利項目施工吸納就業(yè)129.5萬人、同比增長7.2%；其中，吸納農(nóng)村勞動力103.8萬人、同比增長16%，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要作用。
從實施項目看。全國實施水利項目3.4萬個、比去年同期增長了22.5%。特別是總投資1億元以上的水利項目新開工1340個，比去年同期增長了52%。
今年水利建設任務繁重，投資需求大，下一步，水利部將指導地方水利部門和項目法人，堅持“兩手發(fā)力”，在用好增發(fā)國債資金的同時，繼續(xù)爭取地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本投入，在確保質量和安全的前提下，加快推進項目建設，形成更多實物工作量，進一步夯實水安全保障基礎，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢作出水利貢獻。
澎湃新聞記者：
大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的主戰(zhàn)場。請問，水利部在大中型灌區(qū)建設和改造方面有哪些進展？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司陳明忠司長回答。
陳明忠：
感謝這位記者的提問和關心。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。正如剛才這位記者朋友說的，大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的主戰(zhàn)場。水利部高度重視大中型灌區(qū)建設和改造，持續(xù)推進，不斷夯實糧食安全的水利根基。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一個方面，持續(xù)完善灌排體系，有效增加灌溉面積。我們連續(xù)二三十年持續(xù)推進灌區(qū)建設和改造，“十四五”期間，安排中央資金達2000億元，對2500多處大中型灌區(qū)進行現(xiàn)代化建設和改造，不斷完善灌排工程體系。我國耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬畝，相當于8個都江堰灌區(qū)，總體灌溉面積達到10.55億畝，這些灌溉面積上生產(chǎn)了我國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。
第二個方面，大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率。我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的62%，也是節(jié)水潛力所在。水利部堅持節(jié)水優(yōu)先，以水定地，強化取水許可，嚴格用水總量控制和定額管理，大力推動灌區(qū)節(jié)水改造。推動工程節(jié)水、管理節(jié)水。到2023年底，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.576，年節(jié)水能力比10年前提高約300億立方米。
第三個方面，改革和科技雙輪驅動，提升管理效能。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牛鼻子，創(chuàng)新灌區(qū)投融資體制機制，推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設。由國家發(fā)改委牽頭，我們幾個部門聯(lián)合推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，目前全國改革面積達9億多畝。水利部在改革的基礎上深入推進，特別是通過改革實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理。去年啟動了21個試點，今年啟動了第二批試點，對不同類型的灌區(qū)，比如有的是地面灌溉、有的是高揚程的抽黃灌溉，有的是地下水灌溉，有的是種糧食作物、有的種經(jīng)濟作物，對不同類型的灌區(qū)提出不同的政策供給體系，通過兩手發(fā)力來落實資金，除了中央資金外，廣泛吸引社會資本和一些債券、銀行信貸來投資，用于灌區(qū)現(xiàn)代化建設。這21個試點，去年吸納了72億元的資金投入，其中金融和社會資本占80%，有了這個資金后，灌區(qū)就按照現(xiàn)代化建設標準來推進。同時，我們選擇49個灌區(qū)推進數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，通過數(shù)字孿生灌區(qū)建設，灌溉更加精準、高效，智慧化水平明顯提升，今年春灌供水周期明顯縮短，灌溉效率總體提升10%以上。
下一步，我們還要進一步謀劃，建設改造一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，繼續(xù)為保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。
謝謝。
封面新聞記者：
水利部正在大力推進數(shù)字孿生水利建設，請問目前進展如何？這項工作有怎樣的作用？謝謝。
陳敏：
正如您所說，水利部正在大力推進數(shù)字孿生水利建設，我們將其作為水利領域發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展的重要路徑。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等最新信息技術和水利業(yè)務深度融合，將江河湖泊、水利工程實時映射到數(shù)字世界，精準預報，超前預警，快速預演，制定預案，為防洪、水資源管理等水利工作提供智慧“大腦”。近三年來，從數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)和數(shù)字孿生工程三個層面，推進數(shù)字孿生水利建設。
在數(shù)字孿生流域方面，加快構建水利部和長江、黃河、淮河等七大江河數(shù)字孿生平臺，支撐流域防洪調度管理。比如，去年海河“23·7”流域性特大洪水期間，綜合利用氣象、水文、水動力等模型，對流域產(chǎn)匯流、洪水演進過程進行超前推演，精準預報永定河等洪水過程，提前3天做好東淀等蓄滯洪區(qū)啟用準備。
在數(shù)字孿生水網(wǎng)方面，建成了南水北調中線和7個省級水網(wǎng)監(jiān)控調度平臺，提升了水資源調配能力。比如，南水北調中線工程，通過電子圍欄、遠程控制系統(tǒng)，實時掌握全線1300多公里渠道情況，精準調控沿線60多個水閘，確保工程安全、供水安全、水質安全。再如，數(shù)字孿生浙東引水實現(xiàn)未來15天區(qū)域水資源態(tài)勢動態(tài)研判，有效保障杭州亞運會清潔水環(huán)境、優(yōu)美水生態(tài)。
在數(shù)字孿生工程方面，建成了一批重點水利工程的數(shù)字孿生系統(tǒng)，提升工程運行管理水平。比如，數(shù)字孿生三峽工程，推進實體工程與數(shù)字孿生工程同步交互映像，有效提升三峽工程綜合管理能力，更好發(fā)揮綜合效益。剛才明忠司長講到數(shù)字孿生灌區(qū)，這也是數(shù)字孿生工程領域應用的一個實際成效。
謝謝。
壽小麗：
還有兩位記者舉手，最后兩個問題。
圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）
每日經(jīng)濟新聞記者：
近年來，我國水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢。請問，在水土保持方面采取了哪些措施，下一步還有哪些考慮？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司陳明忠司長回答。
陳明忠：
感謝這位記者朋友對水土保持工作的關心。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于加強新時代水土保持工作的意見，對水土保持工作提出了明確要求。一年多時間來，水利部門深入貫徹落實意見要求，推動水土保持工作取得明顯成效。剛才記者關注到了，主要表現(xiàn)有兩組數(shù)據(jù)，一個是水土流失面積下降到262.76萬平方公里，另一個是水土保持率提高到72.56%。在涵養(yǎng)水源、減少泥沙淤積、減輕面源污染，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面都發(fā)揮了重要作用，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
在水土保持體制機制方面。我們把水土保持率工作目標量化分解到縣，建立了全國、省、市、縣四級目標體系。流域管理機構建立了水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。27個省份建立了水土保持聯(lián)席會議機制。黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局加快構建形成。
在人為水土流失監(jiān)管方面。修訂出臺了生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法，印發(fā)了水土保持空間管控、信用評價、農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導則等有關標準。推動構建以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。依法審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案11.5萬個，依法查處水土保持違法違規(guī)項目1.33萬個，立案查處1345個。新增人為水土流失得到有效管控。
在水土流失重點治理方面。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等區(qū)域為重點，以小流域為單元，實施綜合治理、系統(tǒng)治理。治理的重點區(qū)域水土流失面積3.2萬平方公里，打造生態(tài)清潔小流域505條，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加了優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給。
在管理能力和水平提升方面。全國、流域和省級上下協(xié)同、相互配套的水土保持規(guī)劃體系健全完善。加快構建布局合理、功能完備的水土保持監(jiān)測體系。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制也實現(xiàn)了新突破。剛才陳敏副部長也介紹了，福建長汀水土保持項目碳匯成功交易，浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉化成功簽約，碳匯標準和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度逐步完善。水土保持學科建設、監(jiān)測與信息化、標準體系工作進一步夯實。
下一步，水利部將全面落實黨中央、國務院有關決策部署，堅持預防保護“控增量”、綜合治理“減存量”、強化管理“提質量”，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進人與自然和諧共生提供支撐。
謝謝。
壽小麗：
最后一個提問。
央廣網(wǎng)記者：
今年5月1日，我國首部節(jié)約用水的行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》正式施行。請問，水利部在促進水資源節(jié)約利用方面有哪些舉措？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部水資源管理司于琪洋司長回答。
于琪洋：
謝謝這位記者朋友的提問。我們國家人多水少、人均水資源占有量低，水資源相對短缺是我國的基本水情，所以說提高用水效率、促進節(jié)約用水是我們推動高質量發(fā)展的重要舉措。在管好用好水資源方面，我們主要采取以下舉措。
首先是堅持區(qū)域用水總量和強度雙控。對區(qū)域用水實行總量控制，我們建立了覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制指標體系，明確到“十四五”期末全國的用水總量控制在6400億立方米以內。實施用水強度控制，對不同行業(yè)制定了用水定額標準，目前確立了覆蓋80%以上用水量的國家用水定額標準體系。
其次是嚴格取用水管理。我國對直接從江河湖泊地下取水實行取水許可管理。為了科學、便民、高效，我們全面推行了取水許可電子證照管理，目前為止已經(jīng)發(fā)放了63萬套取水許可電子證照。也就是說，任何需要辦理取水許可的合法合規(guī)的取水都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查到信息。為加強取用水管理，從2020年開始，用三年時間，開展了取用水管理的專項整治行動，摸清了全國各類取水口的情況，并解決了一系列的違規(guī)取水問題。同時，加快取水監(jiān)測計量體系建設，目前為止全國規(guī)模以上取水在線計量率達到88%。
再就是強化節(jié)水措施落實。深入實施國家節(jié)水行動，推動各部門形成節(jié)水合力，持續(xù)推動重點領域的節(jié)水，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強非常規(guī)水利用，應該說取得了比較好的成效。目前，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內，非常規(guī)水的年利用量達到212.3億立方米。
下一步，水利部將會同有關部門全面貫徹節(jié)約用水條例，加快落實水資源剛性約束制度，完善水資源監(jiān)測計量體系，強化取用水監(jiān)督管理，加快推動節(jié)水措施落實，鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升水資源的節(jié)約集約利用水平，使有限的水資源更好地支撐高質量發(fā)展。
謝謝。
壽小麗：
謝謝陳敏副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友。今天的發(fā)布會就到這里，大家再見！
智慧工程技術